Новый вид на жительство в России
Поправки в Закон о гражданстве упростят возвращение домой
Проблема миграции опять стала острой. Причин тому несколько: Закон "О гражданстве РФ", на который возлагались большие надежды, их, похоже, не оправдал и требует доработки. Обмен паспортов выявил целый комплекс противоречий, разрешить которые люди не в силах. Ситуацию усугубило одностороннее решение туркменских властей о ликвидации двойного гражданства, поставившее наших соотечественников почти в безвыходное положение, а их там сотня тысяч...
На извечные наши вопросы "как быть?" и "что делать?" старались ответить участники Совета экспертов в редакции "РГ", который был посвящен вопросам миграционной политики и получения российского гражданства. В обсуждении участвовали заместитель начальника Федеральной миграционной службы РФ Михаил Тюркин, заместитель начальника Главного управления охраны общественного порядка МВД РФ Владимир Голубовский, член Правительственной комиссии по миграционной политике Лидия ГРАФОВА , зам. начальника отдела паспортно-визового управления СОБ МВД РФ Тамаз ГУРЦКАЯ , зам. начальника управления по делам миграции ГУВД Москвы Эдуард РУСМАН , представитель Департамента погранконтроля ФПС РФ Александр НЕКРАСОВ , сотрудник управления ФСБ по Москве и Московской области Михаил ТКАЧЕВ , юрист общественной организации "Форум переселенческих организаций" Евгений БОБРОВ .
Репатриация в проекте
- Смею заявить, что разумной миграционной политики, направленной на благо России, на заботу о ее будущем, у нас нет, - вступила в разговор Л. Графова. - Уму непостижимо: Россия переживает демографический кризис, население уменьшается на миллион человек ежегодно, обезлюдевают Сибирь и Дальний Восток, а тем временем принимаются репрессивные, антимиграционные законы. Имею в виду Закон "О гражданстве РФ" и Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Они фактически закрывают путь в страну нашим соотечественникам, которые могли бы стать спасением для России.
Переселение их из стран СНГ почти прекратилось. Ведь эти законы превращают наших соотечественников, родных по языку и менталитету, в таких же иностранцев, как, например, едущие к нам сомалийцы, нигерийцы, эфиопы. Это же позор для страны: русский человек считается беженцем, иностранцем в России!
Президент признал такое "совершенствование" законодательства ошибкой. Если сейчас исправлять эту ошибку бросятся те самые чиновники, которые ее совершили, толку не будет. Здесь нужен совсем другой подход. Не запретительный, подозревающий в каждом переселенце потенциального преступника, которого надо "держать и не пущать" за кордоном. Здесь нужен широкий государственный взгляд на проблему миграции. По-моему, было бы лучше оставить Закон "О гражданстве РФ" в покое - для настоящих иностранцев он совсем неплох, а для наших соотечественников, которых хочет привлечь Россия, нужен - убеждена - закон "О репатриации". Над концепцией этого закона уже работает сейчас инициативная группа правозащитников.
М. Тюркин: Сегодня часто можно услышать термин: "Наши соотечественники". Замечу, что никто не отменял Закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", а в соответствии с ним к соотечественникам относятся все бывшие граждане СССР. Получается парадокс. Бывшие республики стали самостоятельными государствами, люди определились, приняли гражданство того или иного государства. Следовательно, мы не можем автоматически, без соблюдения установленных процедур предоставлять российское гражданство всем подряд. Однако бывшие граждане Союза могут приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
По-иному обстоит дело с теми, кто с 1993-1995 годов проживают на территории России, обзавелись семьями, работают, платят налоги, отслужили в армии и т.д., но по различным причинам не документированы как граждане нашего государства. Их более миллиона человек. По данной категории лиц необходимо принимать соответствующие решения. Уже подготовлены изменения и дополнения в Федеральный закон "О гражданстве РФ", значительно упрощающие процедуру приобретения российского гражданства этими людьми. В ближайшее время подготовленные поправки будут направлены в Государственную Думу. Добавлю, что 1 марта 2003 года распоряжением Правительства РФ одобрена концепция регулирования миграционных процессов. Полагаю, что до конца текущего года мы разработаем, а затем представим на утверждение государственную программу добровольного переселения граждан Российской Федерации и наших соотечественников на территорию Российской Федерации из бывших республик СССР.
Что нужно иметь, чтобы жить в России
-Редакционная почта живо отреагировала на обострение миграционной ситуации. Давайте послушаем, что говорят люди. Н. Крылач из Великих Лук пишет: она переехала в 2002 году по причине старости и болезни из Казахстана к своей дочери. В паспортном столе документы на оформление гражданства не принимают. Объясняют, что ждут каких-то нормативных указаний. Что ей делать?
Т. Гурцкая: С 1 ноября 2002 г . вступил в силу Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которым установлено, что право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Материалы по заявлениям и ходатайствам о приобретении российского гражданства в соответствии со ст. 13 и 14 Федерального закона от 31.05.2002 "О гражданстве Российской Федерации" принимаются к рассмотрению только при наличии у заявителя вида на жительство на территории России. Согласно правительственным постановлениям при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающий, что заявитель не подвержен наркозависимости, не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
Поскольку постановление Правительства РФ, утвердившее перечень указанных заболеваний, было подписано только 02.04.2003 года (см. "Российскую газету" от 08.04.2003. - Ред.), документы для оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ паспортно-визовой службой до указанного срока не принимались. С 30 апреля 2003 года паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел приступили к приему документов и выдаче разрешений на временное проживание и вида на жительство.
Кому полагается субсидия
- К.Какулия из Белореченска просит разъяснить порядок предоставления безвозмездной субсидии. Ему вместе с супругой был предоставлен статус вынужденного переселенца в 1996 году. Однако в очередь на улучшение жилья он встал лишь в 2001 году. В ГУВД Краснодарского края сказали, что субсидия ему полагается в сумме 75 тысяч рублей. Вот и спрашивает читатель: "Где взять оставшуюся сумму, если самое захудалое жилье в крае стоит 200 тысяч рублей?"
Э. Русман: Субсидия предоставляется гражданину РФ, имеющему статус вынужденного переселенца, состоящему на жилищном учете в органах местного самоуправления на получение жилья. Естественно, это предполагает наличие регистрации по месту жительства. Таково решение Правительства РФ. Безвозмездная субсидия выдается в сумме 70 процентов от реальной стоимости приобретаемого жилья по социальным нормам. К примеру, для Москвы они составляют 18 кв. метров на человека. В прошлом году для того чтобы предоставить очередникам субсидию, наше управление получило из бюджета 1 млн. рублей. Из 22 семей, получивших право на помощь, только две семьи согласились ее взять. Получается, что не все переселенцы могут себе позволить взять субсидию. Тем более пенсионеры. Но полагаю, что для работающих семей эта субсидия - очень неплохая помощь.
- Г. Батеев из Рубцовска Алтайского края спрашивает: "Как получить статус вынужденного переселенца, если он присваивается при наличии российского гражданства, а вопросы гражданства рассматриваются по месту регистрации, зарегистрироваться же негде: нет родных и знакомых?"
Э. Русман: Вынужденный переселенец и добровольный переселенец - две разные категории. Вынужденный переселенец - это гражданин РФ, который за границей по причине своего гражданства, национальности, вероисповедания, общественной, политической и иной деятельности подвергался преследованию или реальной угрозе преследования со стороны властей данного государства. Подчеркну: не соседа по квартире или дому, а именно властей. Закон это четко оговаривает. Поэтому нельзя просто приехать и получить статус. Человеку надо доказать, что он подвергался преследованиям.
- Почему в очевидных случаях гражданство России не присваивается автоматически?
М. Тюркин: Гражданство предоставляется не по признакам национальности или этнической принадлежности. Гражданство - это особые отношения лица и государства, наличие прав и взаимных обязанностей. Скажем, изменилась ситуация, человек скажет: "А я не гражданин России. Где мое письменное заявление о том, что я хочу им быть?" Другое обстоятельство: упрощенный порядок приобретения гражданства в России действовал в течение восьми лет, до января 2001 года. Поэтому, когда говорят: "Вы нас лишили России", - хочется спросить: "А что вы делали восемь лет?" Мы часто сталкиваемся, например, с такими проблемами: папа и мама россияне, а сын получить гражданство не спешит. Почему? Ждет, пока ему исполнится 27 лет, чтобы не призвали в армию.
Сто тысяч заложников ждут помощи
Л.Графова: Меня возмущает, когда слышу этот упрек: "А что они делали 8 лет? Почему не спешили получать гражданство?" Поставьте себя на место человека, оказавшегося перед выбором: остаться второсортным гражданином, но в своем доме, или же бросить все нажитое и переезжать на историческую родину, где начинать жизнь с нуля, как Робинзон на острове. Неужели не понятно, что люди тянули с этим выбором до последнего, надеясь, что политические страсти улягутся и жизнь вернется в нормальное русло.
А вот наши соотечественники в Таджикистане и Туркмении могли, не переселяясь, получить российское гражданство. С этими двумя республиками у России было соглашение о двойном гражданстве. Но вот теперь с Туркменистаном это соглашение расторгнуто, и 100 тысяч живущих там российских граждан оказались в заложниках. Они в тупике отчаяния, хотят в панике переезжать в Россию, но даже билетов достать не могут.
М. Тюркин: Сам по себе институт двойного гражданства - это парадокс. Не может человек быть гражданином двух государств одновременно. Элементарный пример: начинается война между странами. Чью сторону он займет? Проблемы российских граждан в Туркменистане надо решать правовым путем. Лицам, которые сейчас лишаются права иметь двойное гражданство, необходимо определиться, гражданами какого государства они хотят быть. Думаю, тем, кто заявит, что хочет вернуться в Россию, мы обязаны помочь. Человек идет в консульство, подает ходатайство. Но это длительный процесс. Надо думать, как его упростить.
Л. Графова: А что их здесь ждет? Что будет делать ФМС, если вдруг те 100 тысяч законных российских граждан рванут сейчас в Россию из Туркменистана, бездомные, нищие, безработные? Сейчас в очереди на жилье, кажется, больше 50 тысяч семей. Ветераны войны, инвалиды по пять-семь лет ждут. Нет, если русские и русскоязычные до сих пор не уезжали из Туркмении, значит, у них был резон там оставаться, и Россия обязана найти действенный способ защитить своих граждан там, где они живут.
На заработки в обход закона
В. Голубовский: Я бы ушел от понятия "незаконный мигрант" и говорил о лицах без определенного правового статуса. Таковых две категории. К первой относятся люди, которые приехали по визам и задержались на неопределенный срок, нарушив тем самым паспортные правила. По некоторым оценкам, в стране находятся до полутора миллионов лиц без определенного правового статуса. Мне думается, их гораздо больше: 2,5-3 миллиона. Ко второй категории мы относим лиц, которые осуществляют трудовую деятельность с нарушением наших законов. Незаконных гастарбайтеров сегодня в стране около 3,5 миллиона. При этом официальные разрешения на труд в России выдаются 300-350 тысячам иностранцев. Выходит, что только один из десяти гастарбайтеров уважает наши законы. Наша задача - не выгнать такого работягу, а заставить его соблюдать законы, платить госпошлину, налоги. При этом нужно гарантировать его права в отношениях с работодателем. Приходят к нам послы некоторых республик, говорят: "Вам не стыдно, что наши граждане спят в подвалах?" Мы отвечаем: "Это вам, уважаемые послы, должно быть стыдно, что ваши граждане не обеспечены здесь элементарными правами".
- Насколько миграция в обход закона связана с криминалом, это серьезная проблема?
М. Ткачев: Россия действительно стала транзитным пунктом для переправки людей из ближнего и дальнего зарубежья на Запад. Они приезжают в Москву и живут тут, пока им делают иностранные паспорта. К сожалению, организованная нелегальная миграция как преступный бизнес в законодательстве не отражена. Кто такой с точки зрения уголовного права организатор канала нелегальной миграции? Кто такой переправщик? Ни в одном из юридических документов эти термины не определены. Соответственно нет уголовной статьи, по которой мы можем привлечь организаторов.
А.Некрасов: Наши пограничники физически не могут остановить этих людей. Работают целые криминальные системы, используют в том числе и наши туристические фирмы. Человек приезжает официально как турист, его встречают, поселяют на квартире, где он живет по поддельным документам и уже считается гражданином Польши, Америки, Чехии...
В суд - за паспортом
Е.Бобров: Очень болезненна проблема легализации. Сегодня попали в нелегалы тысячи наших бывших соотечественников, которые постоянно проживали на территории России еще до того, как 6 февраля 1992 года был введен в действие предыдущий закон о гражданстве. Согласно тому закону они являются российскими гражданами. Однако идут теперь менять паспорта, и поскольку по тем или иным причинам не смогли в свое время оформить постоянную прописку, вдруг узнают, что они... не граждане. Вторая категория пострадавших - те, кто прибыл в Россию после 6 февраля 1992 года. Они не смогли получить гражданство опять же из-за отсутствия постоянной прописки (регистрации). Органы внутренних дел отказывались принимать заявления на гражданство у всех, кто не имел постоянной прописки. Но вот ведь важнейший момент, который не желает учитывать милиция: статья 13 Закона "О гражданстве РФ" не связывает приобретение гражданства именно с пропиской, как с печатью в паспорте. В этой статье говорится о постоянном проживании. Ну нет у человека постоянной регистрации, не вина это, а его беда - не смог обзавестись своим жильем. И ведь эти нелегалы работали здесь, у нас, учились, лечились, реализовывали другие права, в том числе и исключительные права граждан России - участвовали в выборах, состояли на государственной и муниципальной службе, служили в армии. А при обмене паспортов вдруг выяснили, что они, оказывается, не россияне. Теперь МВД приняло инструкцию, что они могут обратиться в суд за установлением факта постоянного проживания и по такому решению получить паспорт. Да, теперь суды такие решения выносят, но какая же это нагрузка для судов и какая немилосердная нервотрепка для переселенцев!
- Кстати, среди читательских вопросов был и такой: нужно ли для служивших в российской армии перед получением гражданства оформлять вид на жительство?
Т.Гурцкая: В отношении этих лиц все вопросы решены. Они получают гражданство в упрощенном порядке. И не только они, а и члены их семей.
